Аналитика: сравниваем бюджеты Череповца и других городов

Годовой бюджет Череповца — велик он или не очень? Все в мире, как известно, относительно, и лучший способ проверить — это сопоставить бюджеты разных городов нашей страны. Результаты получились весьма любопытные, хотя и не очень утешительные.

За основу взяты бюджеты 2016 года, которые принимались, соответственно, в декабре 2015-го. Нашей целью было определить размер расходной части муниципальных бюджетов городов России в пересчете на одного жителя.

По идее, ту же операцию можно было проделать и с доходной частью, но поверьте, что чаще всего доходы и расходы примерно совпадают. Большинство бюджетов дефицитны, но даже там, где доходы превышают расходы, разница идет, как правило, на погашение муниципального долга.

Также мы понимаем, что в течение финансового года казна любого города пополняется федеральными и региональными субсидиями и субвенциями. Но практика показала, что почти везде и эти числа сопоставимы. К примеру, к концу 2016-го бюджеты Вологды и Череповца подросли примерно на 800 млн рублей каждый. Поэтому не будем этим морочить себе голову.

Все города сравнимы с Череповцом по числу населения, похожие и непохожие на него по разным показателям: это моногорода и города с многоукладной экономикой, региональные столицы и города областного подчинения, с разными географией и биографией.

Как мы считали? Округ-ляли и делили — ничего сложного. Высчитать все до копейки не пытались: больше интересовали порядки чисел для их наглядного сопоставления.

Для пущей наглядности сравнили те же показатели за 2008 год, который по итогу оказался кризисным, но бюджеты утверждались еще в «тучном» 2007-м, и было интересно посмот-реть, как мы жили тогда и к чему стремились. Данные по 2008 году рассчитывались исходя из тогдашней численности населения городов: в ряде случаев это существенно.

Инфляцию в расчет не брали: все и так понимают, что цены с тех пор выросли значительно. Но важно узнать, где расходы в расчете на душу населения с тех пор повысились, а где понизились.

С нашей простой методологией можно не соглашаться: она действительно ненаучна, а простота, как известно, порой хуже воровства. Но баклуши мы не били, перелопатили сотни источников, а потому считаем, что потрудились не зря. Кто может, пусть сделает лучше.

Если кто-то задастся целью обнаружить неточности, то, как всегда, обязательно их обнаружит. В оправдание скажем лишь, что часто приходилось пользоваться информацией местных СМИ, ибо на сайтах местных администраций — никому не в обиду — порой сам черт ногу сломит, и нужных документов днем с огнем не сыскать.

В целом тема интересная, углубившись в нее, можно ненароком и кандидатскую защитить.

Анализу полученных нами результатов можно посвятить немало газетных полос, и все равно будет мало. Остановимся лишь на наиболее существенных моментах, главный из которых — постепенно угасающая финансовая самостоятельность муниципалитетов в России.

Демография

Поскольку исходили мы первым делом из численности населения городских округов, с нее и начнем.

Как видно из сравнения двух таблиц, в лидерах демографического роста за 8 лет — подмосковный Подольск и приравниваемый к районам Крайнего Севера Сургут. С последним все более-менее ясно: столица отечественной нефтедобычи продолжает манить «длинным рублем», отчего высок миграционный приток.

Подмосковье, согласимся, тоже притягивает многих, и Подольск растет за счет приезжих, но более чем стотысячный рост населения был обеспечен куда проще: городской округ расширили за счет соседних поселений. Все же близость к столице делает бюджет Подольска сопоставимым с бюджетом заполярного (а потому также дорогого) Мурманска.

А вот население Мурманска сокращается уже давно: согласных жить по принципу «зиму перезимовали — перезимуем и лето» все меньше, и если в 1985 году здесь проживали 482 тысячи человек, то теперь — меньше, чем в Череповце. Кстати, мурманчане активно перебираются и в наш город.

Не так все просто с Архангельском. Да, в конце 80-х и здесь было более 400 тысяч жителей, но снижение их численности связано не только с естественной убылью и миграцией. Дело в том, что во времена Союза к городу приписывалось население окрестных закрытых военных городков, а это несколько десятков тысяч человек. Потом эту практику прекратили.

Обращает на себя внимание соседний с нами Рыбинск, в котором еще в 2000 году проживало более 240 тысяч человек, а теперь не набирается и двухсот тысяч. Город, увы, так и не выкарабкался из передряг 90-х: закрылась уйма предприятий, и теперь работу искать сложно, да и некому, ведь на одного ребенка в Рыбинске приходится два пенсионера.

Череповцу же, как и Вологде, и многим другим городам, удалось сбить негативную тенденцию как по рождаемости, так и по миграции. Тем не менее общая проблема для всех — уменьшение доли населения в трудоспособном возрасте.

Непериферийная периферия

Нестоличных городов (не являющихся региональными центрами) в нашем рейтинге примерно треть, и ситуация в них в чем-то похожа, а в чем-то разнится.

Характерен пример Сургута. Это действительно один из богатейших городов страны, хотя нужно понимать, что огромный по нашим меркам бюджет принят не только от хорошей жизни: высоки не только зарплаты, но и цены, особенно за отопление, а суровый климат увеличивает траты на коммунальное хозяйство города.

И хотя Сургут в буквальном смысле кормит Югру, бюджет столицы региона, стотысячного Ханты-Мансийска, в расчете на одного жителя все равно выходит выше: 66 тысяч рублей. Та же картина в промышленных Нижнем Тагиле и Магнитогорске, если сравнивать их с областными Екатеринбургом и Челябинском соответственно (хотя тот же Тагил по отгрузке товаров в обрабатывающих производствах опережает даже Екатеринбург).

Череповчанам это до боли знакомо. По итогам 2015 года объем отгруженных товаров по крупным и средним предприятиям города составил 334 млрд рублей, а в Вологде — 52,8 млрд. Но в таблицах вы этой разницы не увидите. Вы увидите, что с годами наш бюджет съежился и, несмотря на инфляцию, почти не изменился, в отличие от казны областного центра. И это при том, что Череповец остается главным налогоплательщиком региона.

Вообще, в таблице Череповец еще неплохо держится на фоне двух других моногородов — Тагила и Магнитогорска. Это при том, что оба они находятся в самом конце списка из более чем трехсот монопрофильных муниципалитетов России, то есть социально-экономическая ситуация там стабильна. Мы же пока в верхней, «красной» зоне списка.

Столичные

Столицы регионов, впрочем, тоже разные. Взять хотя бы нашего аутсайдера — Орел, в котором хоть и развита промышленность, но муниципальный долг превышает миллиард рублей, а в 2016-м местные власти не могли найти всего 2,3 миллиона на софинансирование мероприятий к 450-летию города.

А ведь есть и Калуга. И как тут не вспомнить тургеневские «Записки охотника», откуда мы узнали, что «орловский мужик живет в дрянных осиновых избенках, ходит на барщину, торговлей не занимается, ест плохо, носит лапти», а «калужский оброчный мужик обитает в просторных сосновых избах, торгует маслом и дегтем и по праздникам ходит в сапогах».

Калугу и Орел интересно сравнивать и сегодня. Многие слышали про так называемый «калужский феномен», когда регион так удачно стал привлекать в свою экономику средства, что инвесторы, в том числе зарубежные, просто выстроились в очередь. Особенно преуспел автомобильный кластер: открылись заводы «Фольксваген», «Шкода», «Ауди», «Пежо-Ситроен», «Мицубиси»…

Однако, как мы уже знаем, успех региона не всегда и не во всем сказывается на наполняемости местной казны. И при сравнительно внушительном бюджете Калуга в этом году отказалась от масштабных работ по реконструкции дорог и ограничилась ямочными ремонтами.

В одной лодке

Крайне интересно читать отзывы жителей о своих городах. Такое чувство, что все они проживают буквально в соседних домах.
«Обеспеченность местами в детских садах низкая. Это объясняется увеличением уровня рождаемости, значительным сокращением числа детских садов за последние 20 лет из-за их перепрофилирования и приватизации». Чем не наш город? А это Тагил.

«Москва как насосом вытягивает из города кадры. А что тут удивляться, если зарплаты в столице выше в несколько раз?» Череповец? Нет, Саранск.

«Количество вредных выбросов с предприятий в 2000-х сократилось в разы по сравнению с 90-ми. Однако количество автотранспорта непрерывно растет, что оказывает негативное влияние на легкие города». А это внезапно Петрозаводск.

«Целые отрасли еще недофинансированы: и благоустройство, и транспорт, и капитальное строительство, и так далее», — слышим мы в Орле.

Во всех городах жители жалуются на одно и то же, и всем им кажется, что хуже, чем у них, просто не бывает. Проблемы с дорогами, качество коммунальных услуг, нехватка мест в детсадах, пробки, ямы…

В этом смысле все мы, вопреки известному утверждению Льва Толстого, несчастливы одинаково.

А все потому, что и структура бюджетов городских округов, как выясняется, везде примерно одна и та же. Общий тренд — продолжающееся снижение финансовой самостоятельности городов.

Социализм и капитализм

Все будет понятно на примере Череповца, где, как и в остальных городах, основной источник собственных доходов составляет налог на доходы физических лиц. И если до 2012 года норматив отчислений НДФЛ городу составлял 40 %, то после регион сократил его сперва до 20 %, а после — до 15,5 %.

Кроме того, ушли в область 50 % отчислений от налогов в части упрощенной системы налогообложения для бизнеса.

Собственные доходы города в сравнении с 2011 годом сократились с 4,1 млрд рублей до 3 млрд.Региональные власти
при этом действуют в полном соответствии с буквой закона: налоговые отчисления они менять вправе, поскольку взамен предоставляют муниципалитетам субсидии. Вот только практически везде городские власти сетуют на то, что эти субсидии не покрывают выпадающих доходов от «урезания» нормативов по НДФЛ.

По сути, мы сталкиваемся с двумя противоборствующими позициями. Власти регионов, вынужденные финансово поддерживать депрессивные сельские районы, действуют по принципу «взять все и поделить». Это выглядит несправедливым в глазах местных властей и горожан, считающих, что заработавший больше вправе рассчитывать на это большее. Словно бы социализм и капитализм причудливым образом сосуществуют у нас бок о бок, вступая — и это очевидно — в свой вечный конфликт.

О справедливости

Интересно, что Минфин РФ в своих методических рекомендациях говорит о том, что «принципы лучшей практики в сфере межбюджетных отношений предполагают преобладание в структуре межбюджетных трансфертов нецелевой финансовой помощи». То есть регионам советуют предоставлять органам местного самоуправления самостоятельность, оставляя им побольше отчислений от налогов. Ведь чем больше налогов остается на территориях, тем больше у местных властей возможностей для выстраивания собственной бюджетной политики. А это и есть дороги, ремонты, строительство и прочее.

Так справедливо ли городам «кормить» районы? С одной стороны, без нас глубинка действительно вряд ли просуществует долго. Однако у медали есть и обратная сторона, которую мы довольно грубо обозначим синдромом иждивенца.

«Изъятие доходов у городов искусственно лишает другие муниципальные образования стимулов к изысканию дополнительных доходов своих бюджетов, поскольку минимум средств для решения вопросов местного значения они получат в любом случае», —
пишет старший научный сотрудник ИСЭРТ РАН Анна Поварова. И с этим тоже нельзя не согласиться.

В сентябре «Речь» писала о том, как депутаты Череповецкой городской думы направили в Законодательное собрание Вологодской области инициативу по увеличению нормативов отчислений НДФЛ в муниципальные бюджеты до 30 %. Пока ответа нет, но зато есть другой пример.

Это Нижний Тагил. В 2013 году Свердловская область снизила норматив зачисления НДФЛ для города с 36 до 18 %, а в 2015-м забрала еще 2 %. Но уже в 2017 году норматив снова повысится до 36 %.

Все же понятно, что слабость местных бюджетов заключена в существующей практике распределения бюджетных полномочий: доходы в высокой степени централизуются в федеральном бюджете, в результате субъекты, сильно зависящие от федерального финансирования, похожие отношения выстраивают с муниципалитетами.

Все по капле поднимается наверх и ручейками субсидий и субвенций спускается вниз, что, возможно, питательно для экономики страны, но абсолютно не стимулирует развитие муниципальных образований. В среднем бюджеты развития российских городов составляют лишь 10 — 20 % их доходов. Какое уж тут развитие.

Андрей Савин

Другие статьи рубрики «Экономика»

Другие статьи рубрики «Общество»

Другие новости рубрики «Экономика»

17 августа 2017, 12:44
Федеральная программа по поддержке ипотечных заемщиков будет возобновлена Соответствующее постановление подписал председатель Правительства страны Дмитрий Медведев.
16 августа 2017, 18:50
Должники перед казной Вологодской области могут лишиться финансовой поддержки региона в 2018 году Размер недостачи сейчас составляет порядка четырех миллиардов рублей.
16 августа 2017, 18:23
Центробанк проверит информацию о проблемах в четырех российских банках редупреждение о возможных сложностях у кредитных организаций, входящих в топ-15, распространила управляющая компания «Альфа-Капитал».
15 августа 2017, 19:08
«Северсталь» вошла в число крупнейших налогоплательщиков России «Северсталь» заняла 21 место в общем рейтинге, при этом став первой среди предприятий черной металлургии по результатам работы в 2016 году и поднявшись в рейтинге относительно 2015 года на две позиции
14 августа 2017, 10:33
Молодые мамы в Вологодской области будут получать пособие с разницей в месяц Сроки выплат молодым мамам изменились из-за проекта «Прямые выплаты», к которому область присоединилась только в июле этого года..
14 августа 2017, 9:00
Горячая пятерка вопросов о финансах Очень важно определить верно, какой вам нужен запас денег и с тем, где их хранить.

Другие новости рубрики «Общество»

Сегодня, 11:21
Трое заключённых покинули вологодский пятак Каждого из них приговорили к колонии строгого режима.
17 августа 2017, 17:58
Счёт, недоступный для судебных приставов, вскоре может появится у россиян-должников По статистике, только в прошлом году должникам пришлось возвращать более миллиона рублей, списанных не по закону.
17 августа 2017, 15:28
Житель Грязовецкого района оплатил долг только после того, как его лишили прав на транспорт Мужчина задолжал на содержание несовершеннолетнего ребёнка свыше 150 тысяч рублей.
17 августа 2017, 15:11
«Свидетелей Иеговы» включили в список запрещённых организаций Юристы секты не приняли претензии Минюста. Они отметили, что отказ от переливания крови не является экстремизмом.
17 августа 2017, 14:19
В Вологде демонтируют ларьки Павильоны были незаконно установлены, их владельцы не платили налоги и промышляли алкоголем.
17 августа 2017, 13:18
В Вытегре 11 семей получили материальную помощь после подтопления Еще 35 могут рассчитывать на получение денег в ближайшее время.
Лента новостей
Rambler's Top100